美国在台协会处长郦英杰发表离任演说
【大纪元2021年05月26日讯】（大纪元记者钟元台北报导）美国在台协会处长（AIT）郦英杰今天（5月26日）发表离任演说表示，美国有义务支持台湾维持充足的自我防卫能力以抵抗（中共）胁迫。他也强调“台湾展现决心与团结，使得霸凌手段适得其反”。相信未来台湾会团结向全世界展现实力、韧性与决心。
郦英杰表示，各位知道，他作为美国在台协会处长的三年任期，很快就要画下句点了。老实说，能够担任美国在台协会处长，其实是他梦寐以求的工作。而他在这份职务上所经历的一切早已远远超出了他的期望。
“AIT是我初任外交官时被派驻海外的第一个工作地点。”他说，当时身在台湾让他第一次有机会近距离见识到外交工作可以发挥多大的影响力，以及美台关系实际上所具有的无限潜力。“而我们迄今在美台关系发展潜力上所达到的成就，依然让我惊叹不已。”
他看到的台湾社会，丰厚的历史与创新精神并存、大胆无畏却又谨慎稳健、雄心勃勃的同时却也展现源源不绝的宽厚与无私，在在都让他对它充满敬佩之情。
“而我对台湾社会的敬佩之情，无时无刻不在。”他说，不论是上世纪70年代末期首次来台担任传教士，或是日后来台担任新手外交官、随后接任副处长，一直到现在担任AIT处长，都依旧如昔。
郦英杰谈及他们在过去三年来达成的各项成就，以及他认为未来美台关系将走向何方。
四个增进
他说，大家知道，他在就任AIT处长一职时，提出了他的四个优先目标，又叫作“四个增进”，包括增进美台安全合作、增进美台经济与商业关系、增进台湾在全球社会的角色、增进美台人民的关系。对他来说，这些是美台伙伴关系中最至关重要的领域，也是他作为处长最需要关注的部分。
过去三年来，美台伙伴关系在上述各项领域上都有着重大的进展，为此他感到十分骄傲。让他针对每项领域做简单的说明。
增进美台安全合作
郦英杰表示，首先他想谈谈美台安全合作。美国有义务支持台湾维持充足的自我防卫能力以抵抗胁迫，这点仍然是《台湾关系法》中的基本要素。去年，美国国务院助理国务卿史达伟（David Stilwell）发表了一篇演讲，其中特别强调两则国务院解密的电报；现在电报内容也已经可以在AIT的网站上看到。
“第一则电报说明，美国逐步减少对台军售的意愿，取决于中华人民共和国和平解决两岸分歧的持续承诺；与此同时，美国将根据《台湾关系法》的条款，持续提供台湾自我防卫所需的装备。
“第二则电报则提供了对台《六项保证》，借此重申上述承诺。《六项保证》长期以来始终是美国对台及对中政策当中的重要要素。现在，它们也成为美国政府公开记录的一部分，并将作为指导美国两岸政策的主要原始文件之一。”
他说，自从他在2018年就任以来，美国已通知国会价值超过169亿美元的对台军售，其中包括F16战机及M1坦克等传统武器，同时也有无人机、海马斯多管火箭系统及鱼叉飞弹岸防系统等更灵活的武器装备。
郦英杰表示，大家可能已经听过很多人在谈台湾的“不对称战力”，这指的是台湾能够善用其相对大小及位置优势的能力，而不是去与中国进行昂贵的军备竞赛。AIT向来主张台湾必须聚焦发展不对称战力，而上述较便宜、具备韧性且机动性更高的武器系统，正支持了这项思维。
“提到美台安全合作”，他也想强调，这指的不只是军售，甚至也延伸到军事关系之外的领域。他举两例子说，首先今年3月，美台签署了加强海巡合作备忘录，让双方能够合作因应共同的海上挑战及全球关切议题，如毒品走私及非法、未报告和不受规范之渔业行为。
他表示，第二例，他们现在正在进行一项为期六个月的倡议活动，借此凸显美台公民团体在人道援助及灾害防救领域的坚实合作。此活动从日本311大地震十周年纪念开始，持续到南投921大地震22周年作结，现在活动已经进行了一半。
“除了加深防灾救援领域的合作”，他说，这项倡议活动也希望提高大众意识，让民众更了解在面对天灾人祸时，加强个人韧性及让公民作好充分准备的重要性。
增进美台经济与商业关系
郦英杰表示，他的第二项优先目标是增进美台经济与商业关系。台湾现在是美国第九大贸易伙伴。虽然这个数字很不简单，不过其实这只是一项指标，反映美台在众多领域都有着大量合作，并且彼此相互依赖。
“美台双向投资关系正蓬勃发展。”他指出，过去几年来，美国几家公司，如应用材料、谷歌、美光和微软都已在台湾大幅投资，重申他们对台湾的成长潜力深具信心。而台湾企业也同样坚定看好美国市场的成长潜力。
他说，2018与2019年台湾赴美参加“SelectUSA选择美国”投资高峰会的访团，都是全球经济体出席人数最多的最大代表团；“而我们有信心，今年6月7日至11日的线上高峰会也会看到台湾访团再次热情踊跃参与。”
“台积电宣布将斥资120亿美元，在亚利桑那州凤凰城进行投资”，他说，此消息一出立刻成为全球关注的焦点；不过，台积电的台湾供应商能够一起前进美国投资，对于台积电投资案的成功也同样重要。现在其它台湾公司已经准备就绪，将投资近10亿美元，支持台积电的在美业务。
郦英杰表示，美国也同样致力支持台湾的能源安全，他们非常乐意协助台湾进行能源转型，减少煤碳与核电的使用，走向液化天然气及再生能源的方向。
“我们很高兴中油选择了由美商钱尼尔能源公司”，他说，在未来数十年向台湾提供价值250亿美元的液化天然气。台电则选择由美商奇异公司为大潭、兴达及台中规划中的一座新液化天然气电厂提供发电机组。“我们期待在未来几年，继续深化美台在能源储能及其它再生能源领域的合作。”
他说，过去被视为属于“经济”或“科技”领域的议题，例如安全的供应链、5G及资安，现在更甚以往，已经成为美台共同的国安议题当中的关键要素。之前，他们推出了“美台经济繁荣伙伴对话”（EPPD），加强双方在多种领域的合作，包括重新调整科技与医疗器材供应链、投资审查、基础建设融资、全球卫生安全及科学与技术领域。
郦英杰说，他们也举办了第三届“数位经济论坛”，在会上美台代表都提出了方法，要加强双方在5G、人工智慧和数位贸易上的合作。
“拜登总统上任后颁布的前几条行政命令中”，他说，其中一条启动了供应链检讨流程，力求为关键物资及必需品打造更具韧性、更加安全的供应链。
他指出，就像拜登总统所说：“建立韧性代表的是，未来美国必须在国内增产特定类型零部件。在其它情况下，建立韧性则代表我们必须与可信任的朋友及伙伴更加密切合作⋯⋯确保我们的供应链不会被当作筹码，拿来对付我们。”
郦英杰说，他们把台湾视为值得美国信赖的朋友，而美台确保供应链安全的共同努力早已如火如茶地展开。过去一年半以来，AIT与台湾的工作伙伴举行了一系列大大小小、公开及非公开、双边和区域性的活动，来提升议题的重要性并力求取得进展。
2020年AIT与外贸协会发表了“巩固供应链联合声明”，以加强美台在供应链重组及韧性方面的合作。他说，尤其是在科技与医疗产业。去年10月，台湾首次在美国的“印太商业论坛”（IPBF）中举办一场会议，分享成功抗疫的“台湾模式”以及台湾如何在医疗产业中建立公私部门之间的合作伙伴关系。
他表示，通过上述活动和其它论坛，他们希望一方面促进彼此的经济成长，同时也重申他们对全球贸易规范、网路自由、包容性的经济成长等价值观的共同承诺。随着台湾的民主、经济以及台湾作为高科技设备关键供应来源的地位持续成长茁壮，“我有信心我们将能进一步扩大双方的合作。”
增进台湾在全球社会的角色
他的第三项优先目标是增进台湾在全球社会的角色。过去几年中，美国和台湾举办了好几场跨国活动，向世界展示台湾的经验与专业知识。美国与台湾已共同主办过两届“太平洋对话”（Pacific Islands Dialogue），让太平洋岛国有机会学习台湾实现永续且具包容性经济成长的成功经验。
郦英杰说，2019年他们举办了首届“印太区域保卫宗教自由公民社会对话”（Civil Society Dialogue on Securing Religious Freedom in the Indo-Pacific Region），让来自超过18国的公民社会代表在台北齐聚一堂，共同商讨解决方案，因应与日俱增的宗教压迫。
他们也举办了首两届“美台印太区域民主治理咨商”会议（Consultations on Democratic Governance in the Indo-Pacific Region and Beyond），借此机制让美台合作，在世界各地推广民主。
郦英杰表示，他们会持续支持台湾参加探讨新兴科技主题的论坛，好让台湾能够分享在应用如人工智慧等新兴科技时如何采取以人权为本的原则。他们希望随着愈来愈多国际非政府组织在台湾驻点，也能为此项努力注入动能。
他说，近日美国国际民主协会（NDI）与美国国际共和研究所（IRI）两个总部位于美国的非政府组织都已在台北设立办公室，力求在美国与台湾的公民社会之间建立新伙伴关系，借此增进在其它国家的民主价值观。
“全球合作暨训练架构”（GCTF）是2015年由外交部与AIT设立的平台，他说，目的是要将台湾的专才与领导力带上国际舞台，而这一平台的规模也已大幅扩张。现在日本已成为GCTF固定的第三主办方，同时，在每年举办的多场GCTF研讨会中，也已经有包括欧盟、荷兰、澳洲和英国等国家轮流共同主办。
郦英杰表示，他们也曾将GCTF研习营首度移师台湾海外举行。“我们非常期待，等情况许可后，再次在台湾或世界其它地方举办面对面的GCTF研讨会。”最近GCTF研讨会的主题不断拓展，同时也跟上了本区域各国的各种新兴需求，最近几场研讨会的主题即可看见这个趋势：反制与疫情相关的不实讯息、应对海洋垃圾、强化防灾韧性等等。
“这一年我们也看到，台湾作为国际捐赠者及发展伙伴的角色持续扩大。”他说2020年12月台湾与美国一同投入支持“妇女生计债券”（Women’s Livelihood Bond）系列活动，借此结合公私部门资源，增进印太区域弱势女性的经济赋权。
他说，今年稍早，台湾也在美国、世卫组织非洲区域办事处（AFRO）、非洲联盟疾管署（African Union-Africa CDC）及西非卫生组织（WAHO）所主办的“强化非洲对抗伊波拉病毒韧性及应处”（Strengthening Africa’s Resilience and Response to Ebola Virus）高阶线上会议中，承诺捐助25万美元协助抗疫。
“当我们面对全球众多挑战”，他强调，包括全球疫情的冲击、供应链重组、跨国恐怖主义与犯罪以及暗中传播的不实讯息等等，“我们实在不能将像台湾这样对世界贡献良多的社会排除在外。”
郦英杰指出，大家都很清楚，北京持续想方设法百般阻挠台湾在各个领域与全球伙伴共同合作，包括运动与电竞、全球卫生、执法、民航或无数的其它领域。这次冠状病毒（中共病毒）的疫情大概就是一个最清楚但也最令人忧心的例子：当台湾被排除在国际组织之外，不论是世卫组织或国际民航组织，整个国际社会都会因此受到伤害。
他也指出，事实上，此刻世卫组织的世卫大会就正在日内瓦举行——而这一次，仍然没有台湾的参与。
“美国致力于提醒这些国际组织”，他说，当它们将政治敏感度优先置于健康与安全之上，它们就背弃了自己的核心使命。
他说，在台湾的三年当中，“我们都看到了世界各国声援台湾参与国际舞台的声浪大幅增加。有愈来愈多国家意识到，世界必须有着像台湾这样成效卓著的伙伴，也必须抵抗中国将全球卫生、反恐、民航和打击国际犯罪等议题政治化的企图。”
增进美台人民的关系
最后，郦英杰说，他的第四项优先目标是增进美台人民的关系。台湾数个世代最出色的政治人物、成功企业家和最具影响力的文化指标人物都曾经在美国待过；台湾赴美求学的学生人数几乎等同墨西哥与德国的总和。
他表示，这段时间以来，他们一直非常努力在延续这项传统。因此推出了“人才循环大联盟计划”（Talent Circulation Alliance），并首度在台湾推出“美国国家中文领航项目”。
去年他们也推出了“台美教育倡议”（U.S.-Taiwan Education Initiative），他说，旨在扩大美台之间的学术与教学交流，进而实现两项目标：帮助美国在不受审查和胁迫的环境下，满足其对中文教育的需求；同时也帮助台湾达成在2030年之前实现双语化的目标。
郦英杰表示，现在已有超过150位傅尔布莱特英语协同教学助理（ETA）在台教授英文，也有超过50位华语教学奖助计划（FLTA）的华语助教在美国教中文，“可以说我们在实现上述目标方面，已经有了显着的进展。”另外在AIT的支持下，台湾最近也在高雄设立了双语培育基地，期望能够汇聚教育界的利益相关者，共同提升台湾的双语教育。
“AIT正努力在全台各地多元不同的社区中，拓展美台人民之间的连结。”他说，今年，他们已启动两项聚焦女性创业的计划，并为原住民学生推出亲手动手做的科学活动，另外还举办一场为期三天的特训营，鼓励年轻女性追求在理工科学（STEM）相关领域的职业，同时也继续通过各种各样的艺文交流活动，凸显美台之间的共享价值。
郦英杰说，能与台湾共同合作，他们也感到非常骄傲，集结美台人民的力量，一起推动环境管理。2014年美国环保署署长麦卡锡（Gina McCarthy）来台访问期间，美国与台湾共同启动了“国际环境伙伴计划”（IEP），借此在本区域内大力分享环保科技与最佳作法。
此外，他说，每一年AIT都会与台湾的海洋委员会一同举办“台湾海洋青年论坛”（Ocean Challenge），这是以英语进行的STEM领域竞赛，让台湾的高中与大学生有机会与美国专家一同合作，通过因应海洋垃圾及气候变迁的相关挑战，来保护你我共享的海洋。
“通过上述及其它方式”，他说，他们正在努力培养美台下一代的年轻人，让他们在未来能够共同合作，应对全球最迫切的种种挑战。
美台伙伴关系的未来
郦英杰说，虽然他很想说，美台伙伴关系中的长足进展完全都是他个人的功劳，但事实是这只是美台过去数十年共同走过的旅程当中的一小部分：今天，台湾已成为更加民主、繁荣、科技先进的社会，有愈来愈多的专才与经验，能为美台双边关系及国际社会贡献良多。
“相对的，美国也肯定台湾的能力与日俱增”，他说，因此持续加码投资美台伙伴关系。AIT在内湖的新馆于2010年开始兴建，目的是要容纳AIT不断增加的员工人数；“可以说，这栋馆舍就是我们对美台关系坚定承诺的具体例子。”
他有信心，在拜登政府之下，这样的合作模式还会延续下去。每一届美国政府都希望在美国的外交政策上留下自己不可磨灭的印记。毫无疑问拜登政府也不例外。
“美国各届政府聚焦的重点领域或许会有不同”，他举例说，拜登政府就已指出将特别重视因应气候变迁的挑战。各届政府所采用的手法或许会有不同——拜登政府已指出将采用多边机制，因应许多过去川普政府偏好采用单边或双边行动来解决的问题。
郦英杰说，但是最基本的原则仍会维持不变。像“全球合作暨训练架构”（GCTF）这样成功的平台——这也是拜登担任副总统时所设立的平台——就将持续茁壮。他们会与历任七届政府一样，持续履行美国在《台湾关系法》之下的义务。
他表示，当可再次安全旅行时，他们会以2012年的“免签证计划”及2017年的“全球入境”两项成功执行的计划为基础，并以最终设立“境外通关”据点为目标，继续鼓励美台之间的双向旅行。美国国会中仍将有着跨党派支持，鼓励美台之间更加密切往来。
“美台也会在彼此共享价值与利益的指导下，持续发掘更多新合作领域。”他说，换句话说，他深信在拜登政府时期及未来的许多年后，他们都仍然会继续使用“真朋友、真进展”的说法，来描述美台双边关系。
最后，关于台湾
郦英杰表示，在作结前，他想和大家分享一点最后的想法。
首先，能够看到台湾持续在许多领域找到了自己在世界上的定位，让他真心感到高兴：台湾是国际民主社会大家庭的一员、是全球经济当中的关键创新者、是世界各国可信任的贸易伙伴，也对全体人类共享的艺术创作与科学进展做出了卓越贡献。当然，台湾还在面对全球疫情考验时，取得了无比的成功，并展现慷慨大度的精神。
第二，他认为美台关系在过去十年中的成长与进展是不容小觑也不该被忽视的。也许大家认为这点显而易见，但有两个理由让他想特别把这点提出来谈谈：“首先，因为我认为我们所有人都太容易把自己快速且稳定的进步视为理所当然。”
他可以告诉大家，在世界各地的大使馆与领事馆服务过后，他可以说真的极少看到像美台一样如此独特的关系能够这样年复一年大幅成长，没有停滞不前，也从来不曾倒退。这正是为什么能在AIT任职，不论是专业上或对他个人而言，都是那么充实满足的众多原因之一。
另一个原因是，他想每个人都很容易落入每日斤斤计较细枝末节小事的循环中——这是AIT处长第一次做了这件事或参加那个活动吗？这次访宾的位阶比上次高还是低？其背后又代表什么意义？
尽管他了解大家会有忍不住想问这些问题的那股冲动，他还是要敦促大家把眼光专注在整体的大方向上，那就是：美台之间“我找不出有任何一处领域里，不曾有过我们一起合作、做伙或共享某个历史片刻的时候。美台关系之深之广远超出众人的想像，而且更以不同的方式持续成长茁壮中”。
最后，他表示，他曾经说过但他想再说一次：台湾应该为自己的众多成就深感骄傲。为台湾只花了一两代人的时间就从威权政体转型为民主社会而感到骄傲；为台湾的丰富多样所培育的多元文化而感到骄傲，包括宗教、种族、语言的多元和思想的多元以及愈来愈普遍的国籍多元。
“为台湾对环境管理所做的无数贡献而感到骄傲”，他说，从资源回收到减少海洋垃圾皆然。为台湾世界级的产业与创新公司感到骄傲、为台湾的公卫体系及出色的防疫成果感到骄傲，并且为现在世界各国都在争先要成为台湾的朋友及合作伙伴而感到骄傲。
郦英杰表示，接着台湾应该把这样的自豪转化为韧性与坚定，保护自己所打造的一切成就。近来台湾持续面对毫不停歇的各种威胁。他拿出一颗凤梨放在讲桌上表示，“但我想我们都记得最近的一个例子，就是当面对霸凌欺负时，台湾展现了决心与团结，而这使得霸凌手段适得其反。”
今年2月，中共海关总署以台湾凤梨有病虫害为由，宣布暂停进口台湾凤梨。AIT脸书粉丝团刊出凤梨照挺台。郦英杰说，他有信心，当台湾在未来面对一次又一次的试验时，“台湾仍然会团结起来，向全世界展现你们的实力、韧性与决心。”
责任编辑：叶紫微#