【大纪元2019年11月29日讯】（大纪元记者苏静好综合报导）感恩节前一天，美国总统川普（特朗普）签署《香港人权与民主法案》，以表达对香港抗议者的支持。这项法律正式生效使得中共在跳脚的同时，也深感恐惧。
中共再次重复美国通过该项法案是干涉中国内政，那么从该法案的历史溯源到今年的立法过程看，《香港人权与民主法案》到底是哪国的内政呢？
周三（11月27日），美国总统川普签署了《香港人权与民主法案》（S. 1838）以及《禁止向香港警察出口防暴装备法案》（S. 2710，A bill to prohibit the commercial export of covered munitions items to the Hong Kong Police Force）。川普此举获得美国众多参议员的赞誉，兑现美国朝野表示和香港抗议者站在一起的承诺。
由于历时6个月的香港民主抗议活动，香港已成为全球聚焦点，5800多人被港警逮捕，中共和港警对抗议者的暴力行为引发广泛谴责，《香港人权与民主法案》因此再次被美国参众两院提上立法议程，且在11月19日和20日的24小时之内火速通过。
该法完成立法也是美国两党在与中共政权广泛对抗中，采取强有力行动的最新标志，共和党参议员汤姆‧科顿（Tom Cotton）表示：“《香港人权与民主法案》现已成为法律。北京可以选择履行其对香港的承诺，也可以（选择）面对后果。”
法案为何令中共跳脚和恐惧
川普签署的《香港人权与民主法案》要求国务院至少每年一次证明香港保留足够的自治权，以证明美国授予香港的有利贸易条件是正当的，此举有助于香港维持其作为世界金融中心的地位。
中方对香港“高度自治”的承诺，已成为香港基于美国法律享有特殊地位的基础。
同时，基于该法案，对香港侵犯人权负有责任的（中港）官员将面临可能的制裁，包括签证禁令和资产冻结等。
此外，法案将要求行政部门制定一项战略，以保护美国公民和香港其他人免于引渡或被绑架到中国，并每年就香港境内的违反美国出口管制以及联合国规定的行为进行制裁。
尽管许多人认为法律具有象征意义，但该法的实施有可能颠覆美国与香港之间的关系。
在法案生效后几小时，北京时间周四早上，中共外交部对法案通过表示强烈谴责，该部称，美国此举严重干预香港事务，严重干涉中国内政，严重违反国际法和国际关系基本凖则，是赤裸裸的霸权行径。
中共外交部还紧急召见美国驻华大使布兰斯塔德（Terry Branstad）以示强烈抗议。中共港澳事务办公室将美国形容是搞乱香港的最大黑手。林郑月娥政府也对美国通过这两项法案表示反对。
中共官媒《环球时报》总编辑胡锡进说，美国《香港人权与民主法案》有两大内容：一是威胁取消美国对香港的特殊关税待遇，二是威胁制裁香港官员和建制派人士。
胡锡进的话曝光中共惧怕该法的两个方面。
《香港人权与民主法案》的立法过程
《美国-香港政策法》是美国国内法
在1997年北京重新获得对香港主权后，曾承诺允许香港在50年内享有“高度自治”，这是香港根据美国法律享有特殊地位的基础。
《美国－香港政策法》（United States–Hong Kong Policy Act），又称为《香港关系法》、《美港关系法》，是一部现行的美国国内法。
鉴于在1997年7月1日，英国结束对香港的管治后，香港主权移交成为中国辖下的一个特别行政区，美国政府重新釐定对港政策。
美国国会推动并通过该法案，容许美国依据《中英联合声明》里中方让香港实行“高度自治”的承诺，在金融和文化等领域给予香港有别于中国大陆城市的待遇，并且视香港为“独立关税区”；以及在一国两制框架之下，支持香港的人权、民主与自治，保障香港的生活方式，及美资在这个国际金融中心和自由港的营商。
《美国－香港政策法》由参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）起草，1992年8月11日在美国众议院通过，9月16日在美国参议院通过，老布什总统于10月5日签署此法案，成为正式法律。中共当时也指控美国干预内政。
综上所述，《美国－香港政策法》是美国当局根据香港民主自治的现状，制定美国对香港的政策的基础。在这部法律下，美国授予在贸易、运输等领域提供香港特别待遇，与中国大陆有所区别。
《美国-香港政策法》有暂停机制
根据《美国－香港政策法》第202条（美国法典 – 外交 第5722条），美国总统如认为香港自治情况不足以有别于中国大陆，总统有权签发行政命令中止此法；如美国总统认为香港恢复自治，可恢复此法。
正是因为美国政府视香港为一个在政治、经济、贸易政策方面与中国大陆完全不同的地区，才令香港享有优惠的经济、金融政策及措施。
换句话说，基于该法，若美国总统确定香港自治程度不足，可以颁布行政命令，暂停香港特别待遇地位。
《香港人权与民主法案》的立法过程
周三生效的《香港人权与民主法案》是对《美国-香港政策法》的修正，使香港的自治情况受到美国更严密审查。
早在2004年，中共人大常委会否决0708双普选后，美国国会曾讨论重订《美国-香港政策法》，主要由共和党议员萨姆·布朗巴克（Samuel Brownback）推动。
2015年，美国国会及行政当局中国委员会指香港警察在雨伞运动期间攻击示威者，建议美国重新考虑香港独立地位之条款。2016年，同一委员会指，因应香港议员被取消资格及铜锣湾书店事件，或须修改《美国-香港政策法》。
2018年，美国国会美中经济暨安全检查委员会提出，重新审视香港独立关税区之地位与政策。
今年6月11日，美国众议院议长南希‧佩洛西（Nancy Pelosi）表示，香港《逃犯条例》关系到美国对香港自治地位的评估，危及双方关系，同时预告国会将推出新的两党的《香港人权与民主法案》。
美国国会两党议员在今年6月13日重新颁布《香港人权与民主法案》，重申在香港的自由和自治遭到中国（中共）政府和共产党侵蚀时，美国对民主、人权和法治的承诺。
《香港人权与民主法案》，在众议院由共和党议员克里斯‧史密斯（Chris Smith）和美国国会暨行政当局中国委员会主席、众议员吉姆‧麦戈文（Jim McGovern）等多名议员共同提出，参议院方面则由共和党参议员马克‧卢比奥（Marco Rubio）和民主党参议员本‧卡丹（Ben Cardin）等数名议员提出。法案将提升判定香港是否足够自治的标准，也将决定香港是否能获得现在所享有的特殊的经济和贸易优惠。
10月15日，众议院表决通过了《香港人权与民主法案》和《保护香港法案》（Placing Restrictions on Teargas Exports and Crowd-control Technology to Hong Kong Act，简称《保护香港法案》，ROTECT Hong Kong Act），等待参议院和总统审定。
11月19日，参议院无异议通过《香港人权与民主法案》和《禁止向香港警察出口防暴装备法案》。
11月20日，众议院以仅1票反对的压倒性投票，通过参议院版本的《香港人权与民主法案》，以及全票通过《禁止向香港警察出口防暴装备法案》。
11月21日，国会将两项法案送交白宫，等待总统签署后成为法律。
11月27日傍晚，川普总统签署这两项法案，至此，法案正式生效。
“中共需要停止干涉美国的内政”
在参议院通过《香港人权与民主法案》后，中共方面反映“激烈”，官方各个媒体上阵“强烈抗议”美国“干涉中国内政”。卢比奥对新唐人电视台表示，这个法案是美国自己的“内政”。
“我们做的事情不是干预内政，因为这个刚刚通过的《香港人权与民主法案》是美国的国内法，这是我们处理自己国内的事情，所以这不是干预（中国）内政。”他说。
随后，卢比奥对CNBC表示：“中国（中共）需要停止干涉美国的内政，因为我们给香港的待遇是内政，这是我们自己的公共政策问题。我们对待与香港的商业和贸易，与我们对中国大陆不同。这是我们的法律。我们有权更改法律，因此它们（中共）的评论才是干扰我们的内部事务，而它们一直抱怨我们干扰其内政。”
卢比奥还说，他并不反对中国，但是美中之间需要在政治和经济上有公平和均衡的关系，但现在的关系并非如此。
今年10月，史密斯众议员在众议院一场有关香港的听证会后接受大纪元记者采访时表示，北京指称美国是香港抗议活动黑手的说法是“愚蠢”的。
史密斯议员说：“我们没有带领这些抗争。我们的角色是支持为民主和人权而抗争的伟大英雄。香港人为人权而战，我们深受鼓舞。”
他表示，《香港人权与民主法案》关乎美国的外交政策和主权。“如何调整我们的外交政策，这是我们的领域，这是我们的主权。我们决定谁能进出美国，谁能来美经商。我们不欢迎人权侵犯者。”
前美国副总统的副国安顾问叶望辉（Steve Yates）最近在华府“台湾全球研究所”的年会活动上接受记者联合采访时表示，“任何时候﹐当中共外交部或任何官员试图告诉美国﹐是否该在国会通过一项法案的时候﹐他们就是在干预美国的内政。”
他说，“他们应该停止这么做。”
对于中共指称美国是香港抗议背后黑手的说法，美国国防部印太安全事务助理部长薛瑞福（Randall Schriver），10月15日在华府智库詹姆斯敦基金会（Jamestown Foundation）年会活动上表示，支持香港人为民主和人权抗争，和美国的价值观相契合。“我们相信言论自由、相信人权的价值。这就是我们受到中共质疑（被称为黑手）的原因。”
责任编辑：李寰宇