【大纪元2024年04月25日讯】4月17日，拜登在匹兹堡告诉钢铁工人，“中国钢企不用担心盈利，他们不是在竞争，而是在作弊”。拜登要求美国贸易代表办公室（USTR）考虑将中国钢铁和铝的现有关税税率提高两倍至25%（目前钢铁和铝的平均税率为7.5%）。与此同时，美国还将与墨西哥合作，防止中国为躲避关税通过墨西哥向美国出口钢铁和铝产品。虽然中国在美国钢铁进口中的比重不大，但一位美国官员表示，这是寻求先发制人的行动，“抢在中国新一轮出口激增之前”。
不仅美国，巴西、越南、印度、菲律宾和土耳其等国家都在对中国钢铁企业进行反倾销调查。事实上，2023年中国占全球钢铁贸易比重超过20%，成为它国贸易保护重点关注对象。据不完全统计，2023年海外国家对中国发起钢铁产品反倾销、反补贴等公告共112起，同比增加约20起。
据中方数据，2023年中国出口钢材9026.4万吨，同比增长36.2%，创2017年以来新高，为历史第四高位。
而中国上一阶段的钢材出口高峰期为2014-2016年。当时，中国钢铁供给严重过剩，钢铁企业在国内销售亏损严重，导致向海外销售增加。2016年G20峰会上，与会各国就成立钢铁产能过剩全球论坛达成共识，中、美、日、欧、巴西、印度、俄罗斯等国加入，举办了3届部长级会议。但由于中共强烈反对论坛延续，论坛在2019年到期后终止。应对钢铁产能过剩的国际协调未能取得决定性进展，相关纷争此起彼伏。
这次美国要大幅提升对中国的钢铁关税，可以视为中共钢铁行业政策在国际方面的失败。
而中共钢铁行业政策在国际方面的失败，又直接源于控制国内钢铁产能的失败。
1950年中国钢产量61万吨，西方发达工业化国家钢产量以千万吨计，美国甚至高达7000万吨。中共野心极大，提出“超英赶美”。自1979年起，中国钢产量开始以每年比上年增加300万吨（左右）的速度增长；1993年，全国钢产量达到8956万吨，首次超越美国。1996年，中国钢产量突破1亿吨，从此一直稳居世界第一。更从2001年开始启动千万吨级别的跨越式增长模式，分别在2003年、2005年、2006年、2008年、2010年、2012年、2013年突破2亿吨、3亿吨、4亿吨、5亿吨、6亿吨、7亿吨、8亿吨关口。
2014年，中国钢产量达到8.23亿吨，产能过剩问题凸显。2015年，全行业陷入亏损状态，钢铁行业的销售利润率从2012－2014年的平均0.44%直接跌到－2.23%，钢产量回落至8.04亿吨，这是25年间首次出现下降。
2016年，中共出台《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，要求“去产能、控产量、增效益”。但结果是“越调控越增长”。官方没有正式发布产能数据，但可以观察年产量：2017年全年钢产量达到8.71亿吨，比上年增产6300多万吨；2018年突破9亿吨，达到9.29亿吨；2019年9.95亿吨；2020年疫情爆发，但全年钢产量10.65亿吨，首次突破10亿吨大关。2021—2023，中国钢产量略有下降，但都维持在10亿吨以上，约占当年世界产量的54%，也就是超过了全世界其他国家的产量总和。须知，2022年印度产量全球排名第二，也就1.25亿吨，占比为6.6%；日本排名第三，8920万吨，占比为4.7%。中国在产量方面具有碾压式优势。
这样，人们看到的是，中共钢铁控产能十年，每年都在喊“过剩”，但钢铁行业却陷入了“项目越限越多、产量越关越大”的怪圈，产能过剩超过实际需求10%以上，造成了巨大的社会资源浪费。
近来上市钢铁企业陆续发布了2023年的年报，年报显示大部分钢企业绩下滑，一些企业（例如鞍钢、山东钢铁、重庆钢铁、马钢等）亏损严重。中国钢铁工业协会重点统计会员钢铁企业利润总额同比下降12.47%；平均销售利润率仅1.32%，同比下降0.17个百分点。
为什么中共调控钢铁产能失败呢？就国内因素而言，主要四个方面：一是各个地方政府的保护主义；二是钢铁生产企业的自保行为，钢铁行业属于资本密集型，进入门槛不高，但退出很难，大家都在玩胆小鬼博弈（the game of chicken），赌别人退出自己活下来，但事实上没人愿意退出；三是行业的恶性无序竞争；四是下游的需求断崖式下跌，尤其房地产用钢量约占总需求一半，但2021年中国房地产泡沫破灭，一直下探，还没见底，用钢量大减。
此外，还需要指出的是，中国钢铁行业规模“巨无霸”，但技术含量不够高，还存在不少短板，在一些高端钢铁产品方面还被“卡脖子”。
例如，2023年，中国进口钢材764.5万吨，进口平均单价为1658.5美元/吨（约合11650元人民币/吨)），同比上涨2.6%，创近十年的新高。与之形成鲜明对此的，2023年中国出口钢材9026.4万吨，出口平均单价为936.8美元/吨（约合6744元人民币/吨)），同比下跌32.7%；其中单价6000元人民币/吨以上钢材出口量约38%，比上年降低约30个百分点（低价倾销的势头非常明显）。
总之，国内控制钢铁产能失败，钢铁行业技术水平有待提高，国际上钢铁低价倾销引发大量贸易冲突，由此可以说，中共钢铁产业政策基本是失败的。
大纪元首发
责任编辑：金岳#