【大纪元2024年01月11日讯】（大纪元记者李皓月编译报导）根据拜登总统最近颁布的一项涉及范围空前的行政命令，美国可能很快会对对华投资施加更严格限制。
美国威慑、反击和遏制中共的多年行动——始于川普（特朗普）总统，在现任政府领导下不断升级，正在转向一个新战场：金融，其利害关系甚至高于贸易或技术领域。
去年8月，总统拜登在第14105号行政命令中指示财政部制定规则，禁止美国人投资于涉嫌帮助中共军工企业研发下一代武器的实体。很快，可能在未来几个月内，这项禁令就会生效。
这不是美国第一次限制资本流向中国，川普和拜登都禁止美国投资者购买一系列与中共军事有关的公开交易证券。
但就其范围而言，该禁令可能包括任何涉及半导体、量子计算或人工智能的中国公司或组织，无论其为国有的还是私营的，它覆盖了中国经济的广大领域，实际上，这对中共军事和网络空间能力至关重要的所有产业起到了“窒息”作用。
里克‧索菲尔德（Rick Sofield）是Vinson & Elkins律师事务所的合伙人，曾在美国司法部负责对并购进行国家安全审查，他表示，“指定特定实体的问题在于，它变成了一个打地鼠的游戏，每次你打击一个，另一个就从别的地方冒出来。”
索菲尔德认为，这样的全面禁令可以避免“打地鼠”的现象出现，“在这里，他们根据业务性质对整个类别进行定义。这在美国以前从未有过。”
根据美国财政部去年8月份发布的通知，涵盖的交易范围可能包括合并；少数股权收购；私募股权、风险投资和绿地投资；合资企业；以及可转换债券融资。2022年，美国对华外商直接投资总额同比增长9%，达到1,261亿美元。
对华政策思路的转变
在战后的大部分时间里，经济胁迫被认为是制裁的手段，是惩罚古巴、伊朗和朝鲜等损害美国利益的“不良行为者”并迫使其改变行为的一种方式。
然而，到了2018年，思路发生了变化——至少就中共而言。库尔特‧坎贝尔（Kurt Campbell）和伊利‧拉特纳（Ely Ratner）当时是在亚洲事务和国防领域拥有专业知识的前官员，他们在《外交事务》（Foreign Affairs）上发表了一篇具有里程碑意义的文章，认为美国“塑造中国进程”的努力已经彻底失败，美国必须重新审视对华政策。
此后，白宫和国会形成的共识是，不能把中国（中共）当作愿意互惠互利的合作伙伴，而应将其视为战略对手。如今，坎贝尔和拉特纳是拜登为美国在亚洲的权力和影响力所描绘蓝图的主要设计师。
美国官员认为，中共党魁习近平领导下的中共政府正在利用一切机会通过私营部门获取尖端技术，并将其转用于军事和安全应用。正因如此，美国商务部于2022年10月限制芯片出口，使中共无法使用英伟达公司（Nvidia）的A100和H100等先进处理器为人工智能引擎提供动力。当英伟达修改芯片设计以规避管制时，美国商务部也禁止了这些芯片。
现在，政府将这一概念延伸到了对外投资。吉布森律师事务所（Gibson Dunn & Crutcher）国际贸易业务负责人亚当‧史密斯（Adam Smith）说，“这绝对是将经济工具武器化，以达到国家安全的目的。”
史密斯曾在财政部和白宫担任高级职务，专门负责对外国政府的制裁，他补充道，“对投资流动进行更广泛限制的大门是敞开的。”
对中共进行金融制裁，除了有助于浇灭习近平侵略并吞并台湾的野心，还有一个官方理由。
正如拜登在去年8月份的行政命令中解释的那样，美国的投资有可能加剧中国（中共）带来的威胁，因为这些投资会给中共带来声望和信誉，而且往往伴随着有益的咨询、市场准入和额外融资。拜登宣布这种情况属于国家紧急状态。
金融制裁存在的隐患
加里‧里舍尔（Gary Rieschel）表示，“我们真的认为沙特人、阿联酋人或卡塔尔人不会投资吗？在中国，90%以上的风险投资资金都是人民币。他们不需要美国的资金。”他认为，美国应集中精力扩大其在关键行业的技术领先优势，并在电动汽车等其它行业扩大市场影响力。
中共的军工企业很容易从非美国来源获得资金。高端半导体价格昂贵、生产困难，而且只有英伟达等少数几家公司供应，而美元则不同，它无处不在，而且可以替代。
此外，还有执行的问题。按照目前的设想，新规则将明确禁止涉及政府认为“特别严重威胁国家安全”的技术和产品的交易；“可能有助于威胁美国国家安全的交易”将要求自我报告。换句话说，任何直接或间接投资中国半导体、量子计算或人工智能产业的美国实体都将面临是否向联邦政府通报的问题。
史密斯说，“这一切都有赖于私营部门的解释和执行，没有人希望财政部或司法部来敲门。”
各方的态度
财政部长珍妮特‧耶伦（Janet Yellen）一再否认拜登政府正在寻求与中国“脱钩”，她所在的部门在去年8月份的通知中表示，即将出台的规则“并不是要阻碍美国对有关国家的所有投资，也不是要对整个行业施加限制”。
对于国会中的对华鹰派来说，这些针对中共的制裁远远不够。众议院外交事务委员会共和党主席迈克尔‧麦考尔（Michael McCaul）和民主党人格雷戈里‧米克斯（Gregory Meeks）提出了一项议案，在拟议的禁止投资清单中增加了高超音速技术和超级计算技术两项。
对许多人来说，这将带来混乱和不确定性。公司董事会和管理团队可能会为避免麻烦，直接选择不投资，而不是冒着不合规的风险。美国联邦雇员的主要养老基金——联邦退休储蓄投资委员会（Federal Retirement Thrift Investment Board）去年11月将中国内地和香港排除在其投资之外，理由是政府可能会对中国投资施加更多限制，这是对华投资寒意降临的一个迹象。
索菲尔德说，“几十年来，中国（中共）一直限制对外投资。我们美国人一直自以为是地认为，通过与中国（中共）的自由贸易，他们会变得更像我们。我们从未想过这会使我们变得更像他们。”
（本文参考了彭博社的相关报导）
责任编辑：李琳