【大纪元2023年05月02日讯】（大纪元记者宁海钟、骆亚报导）日前，中共11个部门发布农村产权流转交易规范试点方案，斯坦福大学专家许成钢接受大纪元专访表示，中共这个做法是黔驴技穷，将带来冲突和腐败。而中国土地的根本问题是土地国有，人民的私有财产得不到保护。
4月11日，中共农业农村部、国家发改委、财政部等11个部门印发《农村产权流转交易规范化试点工作方案》。方案称，2023年启动该项试点工作，试点期为2023～2024年，由全国农村集体产权制度改革部际联席会议办公室开展全国试点。工作内容包括健全交易体系、完善交易规则等。
据官方发布方案附件《农村产权流转交易规范化试点建设参考》，交易品种主要包括：农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权（是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权）、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、.农业类知识产权等。
“实际上这个问题非常大”，斯坦福大学中国经济与制度研究中心，资深研究员许成钢4月28日对大纪元表示，所谓的农村产权流转问题，十多年前的中共国务院就开始提。而在当年国务院提这个问题之前，学术界早就有讨论。
1949年中共建政后通过大搞土改、农业合作化、公社化等运动，夺去民间私有的土地，之后声称搞集体所有制。1978年之后，邓小平实际掌权时期，中共废除人民公社制，实行家庭联产承包责任制。胡锦涛主政期间，曾对农户对承包土地的使用、流转有相关讨论。其中2007年颁布的《物权法》，将土地承包经营权确定为用益物权。
许成钢是当年参与讨论相关问题的主要的学者之一。他说，“在十几年前，我们提出来的一个非常基本的问题，就是土地产权的问题。按照中国的宪法，全部的土地最终控制权都是国家的，中华人民共和国是世界上极少的个别国家，全部的土地都是国有制的。”
许成钢表示，在全部的土地都是国有制的情况下，就会制造出大量的农村问题、农民问题。中国生活在绝对贫困线之下人群的主体，都是在农村，就是因为农民没有拥有土地，未能从土地价值中受益。
“在改革开放的这几十年里，土地升值极其的大，但是由于农民没有土地，所有的土地升值，绝大部分的农民从中得不到份额，有个别的幸运的农民，他的土地在被购买的时候，得到了一定的补偿，但是绝大部分的农民都没有从中得到任何好处。”
许成钢指出，要让土地有效地被使用，以及真正给农民带来好处，归根结底要解决的问题是土地必须私有化，土地不能是国有的。
中共推农村产权交易试点是黔驴技穷
习近平上台后，提出所谓土地所有权、承包权、经营权的“三权分置”，2014年国务院曾发过一份《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》。但一直是雷声大雨点小，直至近十年后的今天，才提出要搞农村产权流转试点。
许成钢介绍说，十多年前中共国务院就提出所谓的农村产权流转了，前提是保持集体所有制不变。官方认为让集体所有制的土地在市场上流转，能提高它的使用效率。但如果从人民利益看，这不是解决办法。
他说，当时国务院提出来的做法，之后十多年也没有任何具体的执行。现在当局再拿出来，当成一个很神秘的解决办法。实际上不但不能根本解决问题，而且会产生很严重的后果。
“原因非常简单，是因为叫集体，脱离了个人，最终所谓的集体，把农民的个人全部都架空了。只要没有人在里面，就算它最后流通起来了，集体所有制土地可以交易，不但不能解决农民的贫困的问题，一定会产生极其尖锐的矛盾和极其严重的腐败。”
中国民间一直希望让土地经营权可以自由流转。许成钢表示，当局现在要搞农村产权流转交易试点，其实是因为问题积累了很久，一直找不着办法，就拿出以前想过的老办法。
许成钢用“黔驴技穷”来形容中共，“找不到什么办法了，以为以前策划的东西是个办法，但其实这不是一个能解决问题的办法。”
大产权和小产权之分带来的抗争
过去几十年，中国经历了房地产开发大爆发，大拆大建一直持续到近年，对抗强拆的维权此起彼伏。比如，三年前开始，北京昌平等地大范围强拆所谓的小产权房，因补偿不到位，引发业主的强烈抗争。
许成钢表示，中国土地国有，所谓的出卖土地，从来没有卖土地的所有权，卖的都是土地的使用权。中共法律说农村的土地是集体所有制，但是实际上农村集体无权处置土地。如果土地要做非农业使用，或者想卖掉，集体是没有权处置的。
“按说它叫集体所有制，产权是集体的，集体应该有权处置，但实际上没有。法律上规定的很清楚，只要土地的使用超出了农业、超出了本村的生活和基本维持的状态的使用，必须先要国有化，然后国家拿来出售。”
许成钢说，这就是为什么国内有所谓的大产权、小产权之分。“大产权指的就是合法的产权，就是国有制。所谓的小产权就是集体偷偷摸摸地把集体的土地拿出来做别的用了，由于是偷偷摸摸地，没有真的把这个产权卖掉，都是出租十几年、二十年给别人，都是非法的。无论是小产权还是大产权，它最后的所有者都是国家。所谓的大产权就是正规的由国家来做。”
中共现行《土地管理法》称，对土地实行公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。“全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让土地。”
许成钢表示，自从1990年代后期以来，中国开放了土地市场，其大规模发展的过程就是进一步加强国有化的过程，民企没有受益。
“虽然中国的民企很发达，但是没有任何一个民企拥有土地，民企都是在租用的国有的土地上运作，土地的最终所有权是国家的，国家有权力任何时候收回，所以没有一个企业是安全的。在任何时候，共产党想要你关门你就要关门，这就是中国的最基本状况。”
私有财产不受保护 制造资金随时逃离的恐慌
在中国现行土地制度下，不但小产权房不受保护问题，人们花大量金钱购买的住宅房产也随时失去所有权。许成钢举例说，“你在北京最热闹的地方买了很贵的房子，但是你的土地只有它规定的那七十几年（住宅的土地使用权）的时间，即便是在这个规定的时间内，由于它的所有权是国家，在任何时候可以要求你走。产权的定义，就是所有者是有权处置的。”
许成钢说，如果有司法独立，即便土地产权是国家的，至少国家跟购房者之间在合同上说好了，将土地（使用权）卖给个人七十五年，七十五年之内，如果国家违反合同要拿走土地，购房者是可以到法庭去打官司的。
“但是在中国司法是不独立的，党需要你的土地，法庭也是党控制的，你怎么跟它打官司呢？你怎么能保证你跟这个党签的合同，最后是能执行的呢？”
许成钢说，所有今天人们在土地和房产方面遇到的严重的困难，归根结底就是由土地的国有性质带来的。由于中国人的私有财产得不到最基本的保障，不能受到基本保护，就产生了随时抽走资金逃离的恐慌。而一旦人们都抽走资金，中国的经济就不能运作了。
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