【大纪元2022年10月31日讯】（大纪元记者宋唐综合报导）10月7日，美国商务部工业与安全局（BIS）发布新规，限制对中共高端计算芯片及芯片制造设备的出口。10月28日，美国政府对新规进行解读。
美国商务部10月7日对一系列芯片和芯片制造技术实施对华出口管制，这是迄今为止美国对中共科技产业的最大打击。在一个让业界措手不及的罕见举措中，美国新规还通过禁止“美国人”（U.S.persons）在没有许可情况下支持中共先进芯片的开发或生产，来限制中共利用美国技术发展军事和监视海内外人民。
根据专家们的解读，新规内容大致归纳出四个方面：一是在“商品管制清单”（CCL）上增加先进计算芯片、芯片制造设备等相关物项；二是扩大“外国直接产品规则”（FDPR）范围，将先进计算、超级计算机和新增实体清单纳入FDPR；三是将涉及先进芯片制造以及超级计算机相关产品或活动，纳入“最终用途”名单；四是“美国人”不得“支持”中国的芯片制造设施开发或者生产芯片。
10月28日，美国商务部工业与安全局又对10月7日新规的常见问题，做出了解答。
新规也适用于香港 哪些“美国人”需要许可？
根据BIS对新规的解释，香港与中国大陆同样需要许可证， 澳门例外，但鼓励出口商和转口商在向澳门发货时，应尽职调查并注意发出警告。
对于哪些“美国人”需要许可证，BIS回答说，就《出口管理条例》（EAR）第744.6(c)条而言，“美国人”包括。
1. 任何美国公民、美国永久居民或《美国法典》第8卷第1324b（a）（3）条规定的受保护个人。
2. 依照美国法律或美国境内司法管辖区成立的任何法人，包括外国分支机构；以及
3. 美国境内的任何个人。
所谓（“美国人”）“支持”（中共芯片业）包括但不限于向中国运输、传输、转移特定物项或为特定集成电路开发活动或半导体制造活动提供服务，即使其中涉及的物项并不属于EAR管控范围。但不包括从事行政或文秘活动的美国人，除非有证据表明这些人知道违规。
对于新规中多次提到的芯片制造“设施” 一词，BIS解释说，“设施”是指“建造、安装、生产或开发物项的建筑物或户外区域”，其它后续操作如装配、测试和/或包装设施，因不存在技术改变，不包括在内。如果一个实体在同一建筑物内有一条受限制和不受限制的生产线，该建筑物/设施将受到新的管制。
新规把反恐（AT）和区域稳定（RS）作为理由，新增ECCN 3A090、4A090、4D090、3B090，以分别对（i）特定先进计算芯片，（ii）含有前述先进芯片的计算机、“电子组件”、“部件”，（iii）与ECCN 4A090物项的开发或生产相关的软件，以及（iv）特定先进半导体制造设备实施出口管控。
此外，根据EAR第742.6（a）（6）和（b）（10），上述涉及因RS受管控的“出口管制分类编码”（ECCN）项下的物项向中国出口前，需要取得BIS签发的出口许可证，并且BIS审查此类许可申请的原则为推定拒绝。
按照BIS的惯例，一旦某人收到受控技术或软件源代码，该人就会保留对该技术或软件源代码的知识，因此，在新ECCNs生效日期之前，合法收到技术或软件源代码的外国人不需要新的许可证或授权。 然而，在该外国人接受与以前不同的受控技术或软件源代码之前，需要新的或额外的授权，即使该技术或软件源代码被归入同一ECCN。
没有人才 技术就什么都不是
多家公司或者暂停向中国公司提供人员和技术服务，或者撤回在华就职的美国人，或者暂停在美国国内的“美国人”暂停向中国客户提供服务。这些公司包括总部位于北京的北方华创、荷兰设备制造商ASML，应用材料公司、科磊（KLA Corp.）和泛林集团（Lam Research Corp.）等。
商业咨询公司Control Risks驻华盛顿特区的全球风险和情报主管查莫罗（Dane Chamorro）此前对《华日》表示，限制中国公司接触美国人才的做法直接打击了中国（中共）试图提升技术链的核心。“如果没有人来让这项技术发挥作用，这项技术就什么都不是。”他说。
查莫罗说，对于中国公司的许多高级管理人员来说，这项规定可能会迫使他们在工作和美国公民身份或永久居民身份之间做出选择。该规则要求所有美国人都必须申请许可证才能继续从事中国先进芯片的开发工作。
新规要求美国公司必须获得许可，才能出口对于中国实现一些技术目标至关重要的先进制程芯片和芯片制造设备，这大大扩大了限制对中国出口先进技术的现有规则。这些规定还将允许美国阻止使用其技术的外国制造芯片向中国出口。川普（特朗普）政府最早采取这个战略限制中国科技企业华为。
中国芯片公司还被禁止从应用材料、泛林集团和KLA等美国生产商处购买芯片制造设备或零部件。这些企业也不被允许购买荷兰阿斯麦（ASML）的极紫外光刻机。
《外交政策》杂志报导，荣鼎集团（Rhodium Group）高级分析师乔丹‧施奈德（Jordan Schneider）说：“中企想在没有美国技术的情况下突破这些限制，将面临巨大的困难，仅仅为了达到2022年的水平，可能需要10年或更长的时间。”
“而且，即使付出这些努力，也不确定他们是否会成功。”施奈德说。
施奈德表示，要重建一个不涉及美国技术的半导体供应链，这需要投入数千亿美元、大量工程人才以及巨大的精力。
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