【大纪元2022年09月17日讯】9月14日，在二度延审后，美国国会参议院外交关系委员会通过《台湾政策法》。该法案事关美国对台实质定位与台美关系的重大变化，例如，将台湾等同于“主要非北约盟友”，在四年内向台湾提供45亿美元的国防援助（第五年再加20亿美元），建立制裁制度以惩罚北京对台湾的任何敌对行动，等等。
这被视为1979年以来，最全面重整美国对台政策的法案。当前，中共对台威胁大幅提升，台海阴云密布；美、台内部在如何应对上颇有分歧，《台湾政策法》的立法前景尚存变数。本文就此做三点分析。
第一，国会内部以及国会与拜登政府就《台湾政策法》达成一致，困难犹存
《台湾政策法》应属两党共识，其主要发起人分别是参议院外交关系委员会主席、民主党议员梅南德兹（Bob Menendez）和共和党参议员格雷厄姆（Lindsey Graham）。两人是中共的长期批评者，今年4月访问台湾后，6月即提出该法案。
现在的问题是，议员在帮台湾方面比白宫走得更远。虽然，梅南德兹强调，法案不会改变美国目前对台政策，而是更清晰传达美国协助台湾的意愿，包括在国际空间等诸多面向；但是，恰如台湾学者所称，《台湾政策法》是“最清晰的模糊”(the most clear ambiguity)，“距离彻底动摇‘战略模糊’还差一小步，那一步就是把台湾主权象征推到极致。”而拜登政府仍希望维持对台政策的“战略模糊”，其中包括顾虑到中共的反应。白宫也一直在做国会的工作。
例如，9月7日，总统安全顾问沙利文公开出面说，“关于我们如何加强对台湾的安全援助，该立法中有一些内容非常有效和有力，这将改善台湾的安全。”但是，“还有其它一些内容让我们感到担忧。”9月13日，白宫国家安全发言人柯比（John Kirby）表示，政府正在与国会议员就该法案进行合作。
这次参议院外委会通过的《台湾政策法》版本，相比原始版本，淡化了美台关系升级的论述。例如，不再直接赋予台湾“非北约盟友（MNNA）”地位，修改为“以MNNA盟友同等待遇”；将“授权”驻美机构更名改为“建议”；不再要求美国在台协会台北负责人的任命须获参议院批准等。
即使这样，参议院外委会表决中，仍有四名民主党人和一名共和党人投票反对。在接下来的参议院全院表决和可能的众议院表决中，分歧可能会更加突出。该法案要在本届国会通过、总统签署，困难非小。
第二，本届国会行将结束，《台湾政策法》不一定能及时立法，相关内容或纳入2023年《国防授权法》
当前国会（第117届）任期为2021年1月3日—2023年1月3日；并且，国会11月8日还将举行期中选举，10月和11月有一半时间休会，开会时间有限。立法的时间压力很大。
而美国国会立法程序较长。《台湾政策法》在参议院外交关系委员会通过，下一步是参院院审议；同时，也须联邦众议院支持通过；参众议两院通过的法案版本还须一致（不一致须两院协商同一版本，分别表决通过），才能送交总统签署成为正式法律；而总统亦有否决权，被否决之法案须经国会两院再分别以2/3多数通过，方能推翻总统之否决。若本届国会来不及完成立法，则届期不连续，须重走立法流程。
因此，若本届国会追求完成《台湾政策法》立法，一则需要加快立法进程（众议院目前尚未提出《台湾政策法》议案），二则需要拜登政府的合作。说《台湾政策法》“仍有重重关卡在前”，并不为过。
当然，本届国会若考量时间已来不及，亦可考虑将《台湾政策法》相关内容纳入《2023年国防授权法法案》，在年底前由总统签署生效。
第三，拜登政府立场是《台湾政策法》立法及其发挥应有效能的决定因素
虽然《台湾政策法》立法是在国会，但拜登政府的立场是个关键因素：不仅影响立法的内容和进程，更影响该法案（如果）生效后所能发挥的效能，因为如何执行在行政部门。
而拜登政府对台海形势、对中共的政策立场，却看似有所矛盾、犹疑不决。举例而言。9月7日，沙利文在接受采访时说：“我认为台湾周围潜在军事意外事件仍然是一个明显的威胁。”既然“是一个明显的威胁”，那就有力应对吧，《台湾政策法》就是一个极具威力的武器，用梅南德兹的话说就是该法案可以应对中共在《台湾关系法》实施约43年左右从未表现出的侵略方式。但是，拜登政府却又顾虑这会惹怒中共，破坏防止美中滑向冲突或战争的“护栏”，于是对《台湾关系法》多有意见，欲磨其锋芒。
然而，这样的“护栏”真的存在吗？中共什么时候表示过存在这样的“护栏”？这是不是拜登政府的一厢情愿呢？这种心理难道不会被中共所利用吗？
其实，中共对《台湾政策法》是恐惧的，一再向拜登政府施压，力求打掉。8月23日，中共驻美大使秦刚赴美国国务院会晤美国副国务卿舍曼（Wendy Sherman）时，不顾美方约谈重点在批评中共对台发动军事演习，升高台海紧张，强硬向舍曼转达北京态度，强调若《台湾政策法》过关，美中关系将面临瓦解。
中共如此强硬，哪来的底气呢？其实并非中共真有实力和决心与美国识破脸，硬碰硬来干一场（否则，俄乌战争爆发后，中共为什么要那么听话没有公开实质性援助俄罗斯呢？就是因为它看到美国会来真的，退回去了），而是它看穿了拜登政府的心理弱点，因而虚张声势，对拜登政府搞极限施压。如果拜登政府不能识破中共的诡计，重新调整对中共、对台湾的政策立场，那就真会被中共唬住了，使《台湾政策法》的立法进程大受影响。
结语
2021年初，中共趾高气扬高喊“东昇西降”；当时拜登刚刚就职，压力很大，虽然美中实力差距尚大，但其在3月25日的首场总统记者会上，低调的说“中（共）国的总体目标是成为世界领先国家、世界上最富有的国家和世界上最强大的国家——我不会因为这个目标而批评他们——但这不会在我的任期内发生，因为美国还在继续发展壮大。”
不想一年多过去了，形势逆转，美中综合国力对比态势明显向美倾斜。例如，9月2日，《华尔街日报》刊发题为 “一些经济学家目前预计中国经济规模不会超过美国”的文章称：去年中国经济增长急剧放缓，这促使许多专家重新考虑中国超过美国成为全球最大经济体的时间，甚至考虑这种情况是否会发生。
美中综合国力对比态势的明显变化，使拜登政府完全有条件调整对华政策立场，更加积极进取，深入区分中国和中共，协助中国人民解体中共，为海协两岸共享和平、发展与繁荣创造前提，从这个角度就可视《台湾政策法》为一个良好的机会。现在的问题是，拜登政府抓住了吗？
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